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Texto Completo
Resolución
452/2007 -
MINISTERIO DEL
INTERIOR - Créase
el programa
Provincia 25, con
el objeto de
fortalecer los
vínculos y la
comunicación del
Estado Argentino
con los argentinos
residentes en el
exterior.
Bs. As.,
12/3/2007
Publicación en B.O.:
16/3/2007
VISTO la Ley de
Ministerios Nº
22.520 (texto
ordenado por
Decreto Nº
438/92), y sus
modificatorias, y
CONSIDERANDO:
Que es objetivo
primario del
Estado Nacional
atender los
intereses
ciudadanos.
Que una de las
facultades
encomendadas por
la Ley de
Ministerios, al
Ministerio del
Interior es la de
entender en las
cuestiones
institucionales en
que estén en juego
los derechos y
garantías de los
habitantes de la
República.
Que en el marco de
dicho objetivo,
los argentinos
residentes en el
exterior, en su
condición de
ciudadanos,
requieren, en
cuanto a las
incumbencias del
Ministerio del
Interior, una
atención
específica, acorde
a sus intereses,
demandas y
necesidades.
Que estas últimas
se han visto
incrementadas,
dado el creciente
número de
ciudadanos
argentinos que han
emigrado en los
últimos años y
residen en el
exterior.
Que es necesario
promover la
creación de
adecuados espacios
de representación
ante el Estado
Nacional, de los
argentinos
radicados en los
distintos países
del mundo.
Que en virtud de
lo expuesto,
resulta necesario
poner en
funcionamiento un
programa que tenga
por objeto
fortalecer los
vínculos y la
comunicación del
Estado Argentino
con los argentinos
residentes en el
exterior,
asistiéndolos en
todo lo
relacionado con el
ejercicio de sus
derechos
políticos, con la
generación de
espacios de
representación
política sectorial
y con la
optimización de
los trámites y
gestiones que le
corresponden a
este Ministerio.
Que la Dirección
General de Asuntos
Jurídicos de este
Ministerio ha
tomado la
intervención de su
competencia.
Que la presente se
dicta en uso de
las atribuciones
conferidas por la
Constitución
Nacional y por la
Ley de
Ministerios.
Por ello, EL
MINISTRO DEL
INTERIOR RESUELVE:
Artículo 1º
—
Créase el programa
PROVINCIA 25 que,
dentro de la
órbita de
competencias de
este Ministerio,
tendrá por objeto:
a) Promover el
fortalecimiento de
los vínculos entre
el Estado Nacional
y los argentinos
residentes en el
exterior;
b) Promover el
ejercicio de los
derechos políticos
de los argentinos
residentes en el
exterior, con
miras a garantizar
adecuadamente la
representación
política de dicha
población, así
como su
participación
electoral;
c) Optimizar y
agilizar los
trámites que
realizan los
argentinos
residentes en el
exterior y que son
competencia de
este Ministerio.
Art. 2º
—
La aplicación del
programa PROVINCIA
25 estará a cargo
de la Secretaría
de Provincias de
este Ministerio,
así como la
coordinación de
las relaciones
institucionales
que fuese
necesario
establecer con
otras dependencias
de este Ministerio
y con otros
Organismos del
Estado Nacional,
de las Provincias
y los Municipios,
a los fines de la
ejecución del
mismo.
Art. 3º
—
Apruébanse los
lineamientos
generales del
presente programa,
los que como Anexo
integran la
presente.
Art. 4º
—
Regístrese,
comuníquese, dése
a la Dirección
Nacional del
Registro Oficial y
archívese.
— Aníbal D.
Fernández.
ANEXO
Programa Provincia
25
FUNDAMENTACION
Nuestra Nación,
una de las grandes
receptoras de la
inmigración
ultramarina de
finales del Siglo
XIX y gran parte
del Siglo XX,
durante el cual
también sumó la
inmigración
proveniente de los
países limítrofes;
ha visto crecer
durante las
últimas décadas,
un fenómeno
poblacional de
sentido inverso:
una corriente
emigratoria que
acompañó su
devenir económico,
político y social.
Este fenómeno
poblacional, le ha
planteado al
Estado Argentino
la necesidad de
reconocer una
extensión de la
ciudadanía, no
previsto en su
momento
fundacional, ya
que predominaba
una concepción en
la que el
ejercicio de la
ciudadanía estaba
vinculado a la
pertenencia a un
territorio. En tal
sentido, desde
1991 y a través de
la Ley Nº 24.007 y
su Decreto
reglamentario Nº
1138/93, se ha
regulado el
derecho a voto a
los argentinos
residentes en el
exterior. Sin
embargo, tanto la
forma que asumió
la puesta en
práctica de la
citada norma, como
los modos para
darla a conocer
entre los
destinatarios, no
permitieron un
ejercicio
generalizado de
ese derecho.
De acuerdo a una
reciente
estimación de la
Dirección Nacional
de Migraciones se
ubica la cantidad
de argentinos con
residencia en el
exterior en
1.053.000, esta
cifra es muy
superior al padrón
electoral de
varias provincias
argentinas. Si
bien la reciente
modificación que
produjo el Decreto
Nº 1604/2004, que
facilita la
adopción de la
ciudadanía a los
hijos de
argentinos en el
exterior, va en el
sentido del
reconocimiento de
esta nueva
realidad, la
participación
electoral de éstos
ha sido escasa y
decreciente como
se percibe en el
siguiente cuadro.
|
Año
|
Tipo de
elección
|
Ciudadanos
inscriptos
|
Votos
emitidos
|
% de
concurrencia
|
|
1993
|
Diputados
nacionales
|
8.814
|
5.337
|
60,55%
|
|
1995
|
Presidenciales
|
18.118
|
9.576
|
52,85%
|
|
1997
|
Diputados
nacionales
|
23.405
|
5.737
|
24,51%
|
|
1999
|
Presidenciales
|
26.013
|
8.824
|
33,92%
|
|
1999
|
Diputados
nacionales
|
25.138
|
7.862
|
31,28%
|
|
2001
|
Diputados
nacionales
|
28.158
|
3.589
|
12,75%
|
|
2003
|
Presidenciales
|
29.293
|
6.420
|
21,92%
|
|
2005
|
Diputados
nacionales
|
35.704
|
2.992
|
8,38%
|
Por otra parte el
sistema como está
planteado hoy
representa un alto
costo operativo
para el Estado,
retrasos en el
cómputo electoral
y la transmisión
confiable de
resultados y a la
vez, implica un
significativo
esfuerzo para los
electores.
También es
observable que la
representación
política que hoy
tienen los
argentinos en el
exterior queda
diluida al quedar
computado su voto
según su última
residencia en la
Argentina. Siendo
que la condición
de residente en el
exterior hace
relativo el
sentido de la
referencia
territorial al
último domicilio
en el país, es
necesario crear la
institucionalidad
política que los
represente y dé
cuenta de los
intereses que les
son propios.
Los argentinos en
el exterior han
desarrollado una
significativa
cantidad de
organizaciones,
abarcando
distintas áreas de
su accionar y
demostrando con
ello un
considerable
interés por la
participación
social. Con el
objeto de impulsar
y receptar estas
iniciativas, en
especial aquéllas
destinadas a
defender sus
derechos, promover
la integración y
unificar su
representación, es
necesario
desarrollar
mecanismos que
aseguren formas de
interacción más
plenas, entre el
Estado Argentino y
los residentes en
el exterior. Por
este motivo el
Ministerio del
Interior pone en
práctica el
Programa Provincia
25, mediante el
cual se busca
promover la
participación
democrática de
todos los
argentinos
residentes en el
exterior, y
ofrecer una mayor
representatividad
y calidad
institucional.
FINALIDAD
El programa se
propone garantizar
el ejercicio de
los derechos
políticos de los
argentinos en el
exterior, promover
su integración y
la unificación de
su representación,
asistirlos en las
gestiones públicas
que sean
competencia de
este Ministerio y
fortalecer los
vínculos entre
éstos y el Estado
Nacional.
OBJETIVOS
1. Asegurar el
ejercicio de los
derechos
electorales de
todos los
ciudadanos
residentes en el
exterior.
Habiendo evaluado
que una de las
causales de la
baja participación
electoral está
vinculada con los
trámites que los
ciudadanos deben
realizar para ser
incorporados al
Registro
Electoral, se
modificarán las
normativas
vigentes a fin de
facilitar el
ejercicio del
derecho electoral
a todos los
ciudadanos
residentes en el
exterior.
2. Crear
institutos de
representación de
las comunidades de
argentinos
residentes en el
exterior,
promoviendo la
integración de los
mismos.
En coordinación
con los organismos
del estado con
competencia en el
tema y con las
ONGs de argentinos
residentes en el
exterior se creará
un ámbito
institucional de
representación de
las comunidades de
argentinos en el
exterior.
3. Proponer la
representación
parlamentaria
específica de la
población de
Provincia 25.
Se propiciará que
la población de
Provincia 25,
obtenga
representación
específica en el
Congreso Nacional.
4. Facilitar la
gestión de
documentación que
resulte de
incumbencia de
este Ministerio
Con el objeto de
facilitar la
gestión de
trámites de
incumbencia del
Ministerio del
Interior referidos
a los argentinos
en el exterior,
serán rediseñadas
las normativas
existentes 5.
Resguardar y
asistir a los
argentinos en el
exterior en sus
derechos sociales.
El programa
Provincia 25
actuará a favor de
los derechos y
necesidades de los
argentinos en el
exterior,
estableciendo
vinculaciones con
los organismos
involucrados.
6. Desarrollar e
implementar
herramientas de
comunicación con
la población de la
Provincia 25.
Serán
desarrollados los
instrumentos que
posibiliten la
comunicación de
manera permanente,
accesible y segura
de los argentinos
en el exterior con
el Programa y el
Estado Nacional.
7. Generar la
información
necesaria sobre la
población de
Provincia 25, a
fin de lograr una
gestión eficaz de
la política de
vinculación.
Se propone diseñar
un Sistema que
brinde la
información
estratégica para
los procesos de
toma de
decisiones, para
la integración y
articulación de
las políticas del
Gobierno Nacional
orientadas a
resguardar y
vincular a los
argentinos en el
exterior.
POBLACION DEL
PROGRAMA
El Programa está
dirigido a todas
las personas de
nacionalidad
Argentina que
residan en el
exterior.
LINEAS DE ACCION
Las líneas de
acción a
desarrollar por el
programa se
estructuran en
cinco ejes
relacionados con:
• Participación
ciudadana •
Gestión de
Documentación •
Derechos sociales
• Comunicación •
Información
Participación
ciudadana
Participación
electoral La
información
disponible permite
aseverar que una
de las causales de
la baja
participación
electoral está
vinculada con la
condicionalidad de
incorporación al
Registro Electoral
y con los
esfuerzos en
tiempo y dinero
que esto supone.
Por otra parte, la
modalidad de
emisión del voto,
obstaculiza,
demora y encarece
el proceso. Siendo
ambos aspectos, de
incumbencia
directa de este
Ministerio, se
desarrollarán las
siguientes
actividades
tendientes a
enmendarlos:
1) Análisis y
modificación de
las normativas
vigentes de
régimen electoral
para la población
de la Provincia
25.
Se evaluarán las
normativas y se
incorporarán las
modificaciones que
se consideren
necesarias para
extender la
inscripción en el
Registro
Electoral, a
partir de la
notificación de
cambio de
domicilio.
Actividades -
Análisis de la
normativa vigente
(Ley Nº 24.007 y
su Decreto
reglamentario Nº
1138/93.
Elaboración del
informe.
- Análisis de Ley
Nº 346 de
Ciudadanía y su
restricción al
voto en casos de
doble
nacionalidad.
- Evaluación de
factibilidad y
costo de
modalidades
alternativas de
emisión del voto.
Elaboración de
informe y
propuesta.
- Elaboración de
la propuesta de
reforma de la
legislación, con
el acuerdo de los
organismos que
correspondan.
Gestión de
aprobación,
promulgación y
reglamentación.
2) Adecuación de
los procedimientos
a la normativa
resultante.
Modificación de
los procedimientos
necesarios para
implementar la
nueva legislación,
con el acuerdo de
los diferentes
organismos con
competencia en el
tema.
Actividades - Se
informarán las
modificaciones
legales propuestas
a cada Organismo
con competencia.
(Estos son:
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Internacional y
Culto, Registro
Nacional de las
Personas,
Dirección Nacional
del Registro
Nacional de las
Personas, Cámara
Nacional
Electoral.) - Se
acordará con cada
Organismo un plan
de acción, para
que adecuen sus
procedimientos a
la nueva
normativa.
3) Puesta en
ejecución de las
nuevas normativas
y procedimientos.
Actividades
Establecer
vínculos con los
organismos con
competencia en el
tema para la
puesta en práctica
de los nuevos
procedimientos en
la asistencia de
la población de
Provincia 25.
Indicadores de
evaluación -% de
incremento del
registro de
electores de
argentinos
residentes en el
exterior.
-% de incremento
de votos emitidos
en el exterior.
Representación de
lo |