|
Texto Completo
Resolución
452/2007 -
MINISTERIO DEL
INTERIOR - Créase
el programa
Provincia 25, con
el objeto de
fortalecer los
vínculos y la
comunicación del
Estado Argentino
con los argentinos
residentes en el
exterior.
Bs. As.,
12/3/2007
Publicación en B.O.:
16/3/2007
VISTO la Ley de
Ministerios Nº
22.520 (texto
ordenado por
Decreto Nº
438/92), y sus
modificatorias, y
CONSIDERANDO:
Que es objetivo
primario del
Estado Nacional
atender los
intereses
ciudadanos.
Que una de las
facultades
encomendadas por
la Ley de
Ministerios, al
Ministerio del
Interior es la de
entender en las
cuestiones
institucionales en
que estén en juego
los derechos y
garantías de los
habitantes de la
República.
Que en el marco de
dicho objetivo,
los argentinos
residentes en el
exterior, en su
condición de
ciudadanos,
requieren, en
cuanto a las
incumbencias del
Ministerio del
Interior, una
atención
específica, acorde
a sus intereses,
demandas y
necesidades.
Que estas últimas
se han visto
incrementadas,
dado el creciente
número de
ciudadanos
argentinos que han
emigrado en los
últimos años y
residen en el
exterior.
Que es necesario
promover la
creación de
adecuados espacios
de representación
ante el Estado
Nacional, de los
argentinos
radicados en los
distintos países
del mundo.
Que en virtud de
lo expuesto,
resulta necesario
poner en
funcionamiento un
programa que tenga
por objeto
fortalecer los
vínculos y la
comunicación del
Estado Argentino
con los argentinos
residentes en el
exterior,
asistiéndolos en
todo lo
relacionado con el
ejercicio de sus
derechos
políticos, con la
generación de
espacios de
representación
política sectorial
y con la
optimización de
los trámites y
gestiones que le
corresponden a
este Ministerio.
Que la Dirección
General de Asuntos
Jurídicos de este
Ministerio ha
tomado la
intervención de su
competencia.
Que la presente se
dicta en uso de
las atribuciones
conferidas por la
Constitución
Nacional y por la
Ley de
Ministerios.
Por ello, EL
MINISTRO DEL
INTERIOR RESUELVE:
Artículo 1º
—
Créase el programa
PROVINCIA 25 que,
dentro de la
órbita de
competencias de
este Ministerio,
tendrá por objeto:
a) Promover el
fortalecimiento de
los vínculos entre
el Estado Nacional
y los argentinos
residentes en el
exterior;
b) Promover el
ejercicio de los
derechos políticos
de los argentinos
residentes en el
exterior, con
miras a garantizar
adecuadamente la
representación
política de dicha
población, así
como su
participación
electoral;
c) Optimizar y
agilizar los
trámites que
realizan los
argentinos
residentes en el
exterior y que son
competencia de
este Ministerio.
Art. 2º
—
La aplicación del
programa PROVINCIA
25 estará a cargo
de la Secretaría
de Provincias de
este Ministerio,
así como la
coordinación de
las relaciones
institucionales
que fuese
necesario
establecer con
otras dependencias
de este Ministerio
y con otros
Organismos del
Estado Nacional,
de las Provincias
y los Municipios,
a los fines de la
ejecución del
mismo.
Art. 3º
—
Apruébanse los
lineamientos
generales del
presente programa,
los que como Anexo
integran la
presente.
Art. 4º
—
Regístrese,
comuníquese, dése
a la Dirección
Nacional del
Registro Oficial y
archívese.
— Aníbal D.
Fernández.
ANEXO
Programa Provincia
25
FUNDAMENTACION
Nuestra Nación,
una de las grandes
receptoras de la
inmigración
ultramarina de
finales del Siglo
XIX y gran parte
del Siglo XX,
durante el cual
también sumó la
inmigración
proveniente de los
países limítrofes;
ha visto crecer
durante las
últimas décadas,
un fenómeno
poblacional de
sentido inverso:
una corriente
emigratoria que
acompañó su
devenir económico,
político y social.
Este fenómeno
poblacional, le ha
planteado al
Estado Argentino
la necesidad de
reconocer una
extensión de la
ciudadanía, no
previsto en su
momento
fundacional, ya
que predominaba
una concepción en
la que el
ejercicio de la
ciudadanía estaba
vinculado a la
pertenencia a un
territorio. En tal
sentido, desde
1991 y a través de
la Ley Nº 24.007 y
su Decreto
reglamentario Nº
1138/93, se ha
regulado el
derecho a voto a
los argentinos
residentes en el
exterior. Sin
embargo, tanto la
forma que asumió
la puesta en
práctica de la
citada norma, como
los modos para
darla a conocer
entre los
destinatarios, no
permitieron un
ejercicio
generalizado de
ese derecho.
De acuerdo a una
reciente
estimación de la
Dirección Nacional
de Migraciones se
ubica la cantidad
de argentinos con
residencia en el
exterior en
1.053.000, esta
cifra es muy
superior al padrón
electoral de
varias provincias
argentinas. Si
bien la reciente
modificación que
produjo el Decreto
Nº 1604/2004, que
facilita la
adopción de la
ciudadanía a los
hijos de
argentinos en el
exterior, va en el
sentido del
reconocimiento de
esta nueva
realidad, la
participación
electoral de éstos
ha sido escasa y
decreciente como
se percibe en el
siguiente cuadro.
|
Año
|
Tipo de
elección
|
Ciudadanos
inscriptos
|
Votos
emitidos
|
% de
concurrencia
|
|
1993
|
Diputados
nacionales
|
8.814
|
5.337
|
60,55%
|
|
1995
|
Presidenciales
|
18.118
|
9.576
|
52,85%
|
|
1997
|
Diputados
nacionales
|
23.405
|
5.737
|
24,51%
|
|
1999
|
Presidenciales
|
26.013
|
8.824
|
33,92%
|
|
1999
|
Diputados
nacionales
|
25.138
|
7.862
|
31,28%
|
|
2001
|
Diputados
nacionales
|
28.158
|
3.589
|
12,75%
|
|
2003
|
Presidenciales
|
29.293
|
6.420
|
21,92%
|
|
2005
|
Diputados
nacionales
|
35.704
|
2.992
|
8,38%
|
Por otra parte el
sistema como está
planteado hoy
representa un alto
costo operativo
para el Estado,
retrasos en el
cómputo electoral
y la transmisión
confiable de
resultados y a la
vez, implica un
significativo
esfuerzo para los
electores.
También es
observable que la
representación
política que hoy
tienen los
argentinos en el
exterior queda
diluida al quedar
computado su voto
según su última
residencia en la
Argentina. Siendo
que la condición
de residente en el
exterior hace
relativo el
sentido de la
referencia
territorial al
último domicilio
en el país, es
necesario crear la
institucionalidad
política que los
represente y dé
cuenta de los
intereses que les
son propios.
Los argentinos en
el exterior han
desarrollado una
significativa
cantidad de
organizaciones,
abarcando
distintas áreas de
su accionar y
demostrando con
ello un
considerable
interés por la
participación
social. Con el
objeto de impulsar
y receptar estas
iniciativas, en
especial aquéllas
destinadas a
defender sus
derechos, promover
la integración y
unificar su
representación, es
necesario
desarrollar
mecanismos que
aseguren formas de
interacción más
plenas, entre el
Estado Argentino y
los residentes en
el exterior. Por
este motivo el
Ministerio del
Interior pone en
práctica el
Programa Provincia
25, mediante el
cual se busca
promover la
participación
democrática de
todos los
argentinos
residentes en el
exterior, y
ofrecer una mayor
representatividad
y calidad
institucional.
FINALIDAD
El programa se
propone garantizar
el ejercicio de
los derechos
políticos de los
argentinos en el
exterior, promover
su integración y
la unificación de
su representación,
asistirlos en las
gestiones públicas
que sean
competencia de
este Ministerio y
fortalecer los
vínculos entre
éstos y el Estado
Nacional.
OBJETIVOS
1. Asegurar el
ejercicio de los
derechos
electorales de
todos los
ciudadanos
residentes en el
exterior.
Habiendo evaluado
que una de las
causales de la
baja participación
electoral está
vinculada con los
trámites que los
ciudadanos deben
realizar para ser
incorporados al
Registro
Electoral, se
modificarán las
normativas
vigentes a fin de
facilitar el
ejercicio del
derecho electoral
a todos los
ciudadanos
residentes en el
exterior.
2. Crear
institutos de
representación de
las comunidades de
argentinos
residentes en el
exterior,
promoviendo la
integración de los
mismos.
En coordinación
con los organismos
del estado con
competencia en el
tema y con las
ONGs de argentinos
residentes en el
exterior se creará
un ámbito
institucional de
representación de
las comunidades de
argentinos en el
exterior.
3. Proponer la
representación
parlamentaria
específica de la
población de
Provincia 25.
Se propiciará que
la población de
Provincia 25,
obtenga
representación
específica en el
Congreso Nacional.
4. Facilitar la
gestión de
documentación que
resulte de
incumbencia de
este Ministerio
Con el objeto de
facilitar la
gestión de
trámites de
incumbencia del
Ministerio del
Interior referidos
a los argentinos
en el exterior,
serán rediseñadas
las normativas
existentes 5.
Resguardar y
asistir a los
argentinos en el
exterior en sus
derechos sociales.
El programa
Provincia 25
actuará a favor de
los derechos y
necesidades de los
argentinos en el
exterior,
estableciendo
vinculaciones con
los organismos
involucrados.
6. Desarrollar e
implementar
herramientas de
comunicación con
la población de la
Provincia 25.
Serán
desarrollados los
instrumentos que
posibiliten la
comunicación de
manera permanente,
accesible y segura
de los argentinos
en el exterior con
el Programa y el
Estado Nacional.
7. Generar la
información
necesaria sobre la
población de
Provincia 25, a
fin de lograr una
gestión eficaz de
la política de
vinculación.
Se propone diseñar
un Sistema que
brinde la
información
estratégica para
los procesos de
toma de
decisiones, para
la integración y
articulación de
las políticas del
Gobierno Nacional
orientadas a
resguardar y
vincular a los
argentinos en el
exterior.
POBLACION DEL
PROGRAMA
El Programa está
dirigido a todas
las personas de
nacionalidad
Argentina que
residan en el
exterior.
LINEAS DE ACCION
Las líneas de
acción a
desarrollar por el
programa se
estructuran en
cinco ejes
relacionados con:
• Participación
ciudadana •
Gestión de
Documentación •
Derechos sociales
• Comunicación •
Información
Participación
ciudadana
Participación
electoral La
información
disponible permite
aseverar que una
de las causales de
la baja
participación
electoral está
vinculada con la
condicionalidad de
incorporación al
Registro Electoral
y con los
esfuerzos en
tiempo y dinero
que esto supone.
Por otra parte, la
modalidad de
emisión del voto,
obstaculiza,
demora y encarece
el proceso. Siendo
ambos aspectos, de
incumbencia
directa de este
Ministerio, se
desarrollarán las
siguientes
actividades
tendientes a
enmendarlos:
1) Análisis y
modificación de
las normativas
vigentes de
régimen electoral
para la población
de la Provincia
25.
Se evaluarán las
normativas y se
incorporarán las
modificaciones que
se consideren
necesarias para
extender la
inscripción en el
Registro
Electoral, a
partir de la
notificación de
cambio de
domicilio.
Actividades -
Análisis de la
normativa vigente
(Ley Nº 24.007 y
su Decreto
reglamentario Nº
1138/93.
Elaboración del
informe.
- Análisis de Ley
Nº 346 de
Ciudadanía y su
restricción al
voto en casos de
doble
nacionalidad.
- Evaluación de
factibilidad y
costo de
modalidades
alternativas de
emisión del voto.
Elaboración de
informe y
propuesta.
- Elaboración de
la propuesta de
reforma de la
legislación, con
el acuerdo de los
organismos que
correspondan.
Gestión de
aprobación,
promulgación y
reglamentación.
2) Adecuación de
los procedimientos
a la normativa
resultante.
Modificación de
los procedimientos
necesarios para
implementar la
nueva legislación,
con el acuerdo de
los diferentes
organismos con
competencia en el
tema.
Actividades - Se
informarán las
modificaciones
legales propuestas
a cada Organismo
con competencia.
(Estos son:
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Internacional y
Culto, Registro
Nacional de las
Personas,
Dirección Nacional
del Registro
Nacional de las
Personas, Cámara
Nacional
Electoral.) - Se
acordará con cada
Organismo un plan
de acción, para
que adecuen sus
procedimientos a
la nueva
normativa.
3) Puesta en
ejecución de las
nuevas normativas
y procedimientos.
Actividades
Establecer
vínculos con los
organismos con
competencia en el
tema para la
puesta en práctica
de los nuevos
procedimientos en
la asistencia de
la población de
Provincia 25.
Indicadores de
evaluación -% de
incremento del
registro de
electores de
argentinos
residentes en el
exterior.
-% de incremento
de votos emitidos
en el exterior.
Representación de
los argentinos
residentes en el
exterior Diseñar y
coordinar con el
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Internacional y
Culto, la creación
de un ámbito
institucional de
representación de
las comunidades de
argentinos en el
exterior.
La participación
de las ONG’s. de
argentinos
residentes en el
exterior, en el
diseño,
formulación de
normativas y
operatividad,
formarán parte de
la metodología de
trabajo.
En la actualidad
se tiene
identificadas 160
organizaciones de
este tipo, que se
distribuyen en los
siguientes países:
|
País
|
Cantidad
|
|
Alemania
|
9
|
|
Bélgica
|
1
|
|
Brasil
|
4
|
|
Canadá
|
1
|
|
Colombia
|
1
|
|
Chile
|
2
|
|
Dinamarca
|
2
|
|
España
|
40
|
|
Estados
Unidos
|
63
|
|
Francia
|
2
|
|
Holanda
|
2
|
|
Inglaterra
|
3
|
|
Israel
|
2
|
|
Italia
|
14
|
|
Japón
|
1
|
|
México
|
3
|
|
Paraguay
|
1
|
|
Perú
|
1
|
|
Polonia
|
1
|
|
Suecia
|
3
|
|
Suiza
|
4
|
|
Total
|
160
|
1ª) Diseño del
modelo de
institución
representativa.
Actividades -
Definición y
diseño del modelo
de organización.
- Diseño del
esquema de
vinculación de la
institución
representativa con
el Estado
Nacional. Creación
de interrelaciones
operativas entre
la institución
representativa y
el Programa
Provincia 25.
- Articulación con
la Cámara Nacional
Electoral el
procedimiento para
la elección de
autoridades de la
institución
representativa.
- Difusión de la
propuesta,
estableciendo un
período para la
recepción de
sugerencias por
parte de
organismos
gubernamentales,
no gubernamentales
y de los
argentinos en
general.
- Incorporación de
las modificaciones
surgidas del
análisis de las
propuestas
realizadas.
2ª) Constitución
de las
instituciones
representativas.
Actividades -
Promulgación del
instrumento legal.
- Diseño y
aplicación del
esquema de
capacitación y
asistencia técnica
para la
implementación.
- Diseño e
implementación de
la estrategia
comunicacional.
- Llamado a
elecciones para
constituir las
autoridades.
- Constitución de
las instituciones
representativas.
3ª) Mantenimiento
y administración
de las
instituciones
representativas en
cada uno de los
países donde se
constituyan.
Actividades -
Asesoría y
capacitación del
Estado Nacional a
las autoridades
electas,
encargadas del
mantenimiento y
funcionamiento de
las instituciones
representativas.
- Promover un
modelo articulador
de iniciativas
locales
Indicadores de
evaluación -
Cantidad de
instituciones
representativas
constituidas en el
exterior.
- Programas y
acciones
ejecutados por las
instituciones
representativas
Representación
Parlamentaria Se
conformará una
comisión que
estudie y proponga
las modificaciones
legales necesarias
para la
constitución de
una representación
específica en el
Congreso Nacional
de la Provincia
25.
Gestión de
documentación
Serán rediseñados
los circuitos
administrativos de
aquellos trámites
de incumbencia del
Ministerio del
Interior, que
realicen o
involucren a los
argentinos en el
exterior, para
facilitar su
gestión.
Entre otros los
siguientes:
Dirección Nacional
del Registro
Nacional de las
Personas _
Original Documento
Nacional de
Identidad _
Duplicado
Documento Nacional
de Identidad _
Actualización
Documento Nacional
de Identidad (8
años) _
Actualización
Documento Nacional
de Identidad (16
años) _ Cambio de
Domicilio _
Registro de
Testimonio de
actas de
nacimiento, de
matrimonio o
defunción _ Opción
de nacionalidad
argentina (menores
de 18 años) _
Opción de
nacionalidad
argentina (mayores
de 18 años)
Policía Federal
Argentina _
Expedición de
Pasaporte _
Renovación de
Pasaporte
Actividades
Análisis y
propuestas de
rediseño
administrativo de
trámites ante el
Ministerio del
Interior.
Acordar con cada
dependencia el
plan de acción.
Seguimiento
Indicadores de
evaluación
Cantidad de
respuestas a
solicitudes de
gestión Tiempos de
respuesta
Resguardo de los
derechos sociales.
El Programa
incluirá dentro de
su plan de
actividades la
coordinación de
todas aquellas que
incumban a este
Ministerio y de
otros Organismos
del Estado, que se
encuentren
diseñando o
ejecutando
propuestas
referidas a
derechos sociales
de argentinos
emigrados.
Entre otras, las
relacionadas con •
propuestas para el
retorno de los
argentinos
residentes en el
exterior •
seguridad social •
fomento a
iniciativas de
inversión, •
acceso al crédito,
y el envío de
dinero desde el
exterior para el
desarrollo de
proyectos
productivos,
compra de
inmuebles, ayuda
familiar, etc.
• promoción del
turismo a nuestro
país de argentinos
en el exterior y
de hijos de
argentinos nacidos
en el exterior.
• homologación de
títulos
educativos.
• reconocimiento
de registro de
conductor.
• gestión de
certificados de
antecedentes
penales •
resguardo de
derechos sociales
y laborales de los
emigrantes.
Actividades
Identificación de
demandas
vinculadas a
derechos sociales
de argentinos
emigrados.
Coordinación de
actividades con
las dependencias
de este
ministerio.
Coordinación con
organismos del
Estado que se
encuentren
diseñando o
ejecutando las
propuestas
referidas.
Indicadores de
evaluación -
demandas referidas
a derechos
sociales
identificadas -
programas o
actividades que se
desprenden de
programas
existentes
destinados a
atender a derechos
sociales de los
argentinos
emigrados
implementadas
Comunicación Es
estratégico para
la gestión exitosa
del programa,
desarrollar los
instrumentos de
comunicación que
permitan vincular
de manera
permanente a los
destinatarios y
los responsables
del programa
Provincia 25.
Para ello se
desarrollarán las
siguientes
acciones:
1) Diseño e
Implementación de
estrategias de
comunicación, que
permitan dar a
conocer las nuevas
normativas y
noticias que
resulten del
desarrollo de este
programa.
A partir de las
reformas
propuestas en el
ámbito legal,
generar una
campaña de
esclarecimiento de
la normativa y
promoción de la
participación
ciudadana
(promover las
oficinas de prensa
en las
instituciones).
Actividades -
Identificación y
selección de los
canales, medios,
mensajes y
públicos que
delimiten la
estrategia de
comunicación a
utilizar.
- Diseño de los
productos
comunicativos
necesarios para
llevar a delante
la campaña de
información del
programa
(folletos,
afiches,
solicitadas,
declaraciones
radiales, prensa
del programa etc.)
- Distribución del
material y pautas
de comunicación en
los Consulados,
con el acuerdo del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
Comercio
Internacional y
Culto.
- Habilitación de
una línea de
atención
telefónica
gratuita.
2) Diseño e
instalación de una
Página Web
Provincia 25 Es
objetivo central
de este
instrumento crear
y sostener un
canal de
comunicación entre
el Estado
Nacional, con los
ciudadanos y
organizaciones no
gubernamentales de
argentinos en el
exterior.
Formarán parte de
los contenidos de
la página aspectos
institucionales
del programa,
herramientas de
asistencia para la
facilitar la
realización de los
trámites ante el
Estado argentino e
información de
interés para los
argentinos en el
exterior.
Actividades
Definición de un
página web
Provincia 25
Instalación de la
página Indicadores
de evaluación -
Cantidad de
productos
comunicativos
repartidos
(folletos,
afiches,
solicitadas,
declaraciones) -
Cantidad de
ingresos mensuales
a la página web.
Información Se
diseñará un
Sistema que brinde
la información
para la toma de
decisiones. El
Sistema deberá
resultar
compatible con
otras fuentes
productoras de
información
nacionales y de
los países con los
que se firmen
acuerdos de
cooperación.
Deberá estar
orientada a
facilitar la
integración de las
políticas del
Gobierno Nacional
referidas a los
argentinos en el
exterior.
El sistema
posibilitará:
- realizar
diagnósticos.
- obtener
información para
el seguimiento y
evaluación del
programa.
- coordinar
acciones con otros
organismos con
competencia en el
tema.
- dar cuenta a la
sociedad de los
resultados de las
acciones
orientadas a
mejorar las
condiciones de
vida de los
argentinos en el
exterior y de la
utilización de los
fondos públicos,
permitiendo el
control ciudadano
de la gestión.
La ejecución de
este sistema de
información
requiere:
1) Definición de
un protocolo de
datos básicos
común a las
distintas áreas de
gobierno referidos
a, derechos de los
migrantes y sus
familias, salud,
educación, trabajo
y previsión
social, vivienda
etc. y definición
de las variables e
indicadores de
interés específico
del Gobierno
Nacional.
Actividades -
análisis de los
datos básicos
utilizados por
cada área
competente -
identificación de
variables e
indicadores en
función de los
objetivos y
propuestas -
formulación del
protocolo de datos
básicos a
registrar -
aprobación del
protocolo por
parte de las áreas
competentes.
2) Establecer una
base integrada de
información sobre
características de
la población y
condiciones de
vida a partir de
bases disponibles
y de bases
producidas por el
propio sistema en
diferentes
jurisdicciones.
Actividades -
identificación
recepción y
análisis de
información
producida por
otras
jurisdicciones -
integración de la
información al
sistema
3) Definición de
un sistema de
registro. Se
requiere el diseño
de un sistema que
permita precisar
la caracterización
de los migrantes y
orientar las
intervenciones del
Estado. El hecho
de que no exista
información
precisa de los
argentinos en el
exterior limita al
Estado Nacional la
posibilidad de
diseñar acciones
acordes a sus
necesidades.
Actividades -
diseño de los
instrumentos que
permitan recabar
la información -
desarrollo e
instalación del
sistema
informático para
la recolección,
sistematización
actualización y
consolidación de
la información en
las jurisdicciones
que se definan.
- relevamiento,
carga y
procesamiento de
la información 4)
Elaboración de
informes
periódicos que
reflejen, el
respeto por los
derechos de los
argentinos
migrantes, las
condiciones de
vida y la
identificación de
factores que
impiden alcanzar
los estándares
deseados
Indicadores de
evaluación - base
de población de la
Provincia 25
conformada -
informes
periódicos
producidos en base
a la información
generada por el
sistema para la
toma de decisiones
en asuntos
migratorios.
|